Įkurtas 2002 m. Publikuoja įvairių socialinių tyrimų rezultatus.
Vilniaus universiteto leidykla / Vilnius University Press
Autorių teisės (c) 2023 Authors https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Emocijomis grįsta komunikacija: baimės ir vilties taktikų specifika
Straipsnyje analizuojama emocijomis grįsta komunikacija, baimės ir vilties taktikų specifika. Baimės ir vilties komunikacija pasitelkiama politikos, marketingo, reklamos, žiniasklaidos, pardavimų, sveikatos srityse. Pasitelkiant emocijas, siekiama pakeisti komunikacijos gavėjų elgesį norima kryptimi, pasiekti pageidaujamų tikslų. Baimės ir vilties emocijomis grįsta komunikacija turi savo specifiką ir netinkamas jų panaudojimas gali sukelti nenumatytas gavėjų reakcijas, būti neefektyvus arba sukelti priešingą reakciją nei tikimasi, todėl itin svarbu suprasti baimės ir vilties taktikų specifiką.
Sumanaus miesto koncepcijos teoriniai pagrindai
Straipsnyje nagrinėjamos sumanaus miesto koncepcijos, jų teorinės apibrėžtys. Išnagrinėtos sąsajos ir skirtumai tarp sumanumo ir išmanumo terminų: sumanumas taikomas valdymui, o išmanumas apibūdina informacinių technologijų panaudojimo kokybę valdymo procesuose. Todėl išmanumas yra sumanumo sudėtinė dalis. Sumaniame mieste turi veikti sumani socialinė sistema, integruota į miesto veiklas ir valdymo procesus. Mokslinėje literatūroje sumanus miestas apibūdinamas įvairiomis dimensijomis. Šiame straipsnyje išnagrinėtos trys pagrindinės dimensijos: miesto bendruomenė, ekonomika, viešasis valdymas. Sumaniam miestui būdingas miesto bendruomenės atstovų įgalinimas aktyviai dalyvauti miesto veiklos procesų valdyme. Sumanioji ekonomika greitai ir išradingai panaudoja naujas galimybes, įveiklina žinias ir inovacijas. Sumanus viešasis valdymas savalaikiai priima sprendimus ir operatyviai juos įgyvendina.
Autorių teisės (c) 2023 Rytis Milkintas | Teodoras Tamošiūnas
Centrinio banko skaitmeninė valiuta: tyrimų srautai – literatūros apžvalga
Kiekviena mokėjimo rūšis – ar tai būtų monetos ir banknotai, elektroninis banko pavedimas ar perlaida bitkoinų dalimis – gali duoti daug naudos, taip pat gali turėti daug rizikos ar net grėsmės dabartinei finansų sistemai ir jos stabilumui. Santykinai nauja mokėjimo samprata – kriptovaliutos, ypač centrinių bankų skaitmeninės valiutos (CBDC) – istoriniu požiūriu tebėra paslaptis, nes iki šiol tik keli centriniai bankai yra įkūrę CBDC, todėl tai išryškina nuodugnios jau egzistuojančios peržiūros svarbą. Teoriniai tyrimai skirti nustatyti akląsias zonas, pristatant CBDC naudojimą platesnėse rinkose. Straipsnyje pateikiamas naujas žvilgsnis į potencialiai naują turimos mokslinės literatūros sisteminimą centrinio banko skaitmenine valiuta. Teorinę literatūrą galima būtų suskirstyti į naują grupavimą pagal CBDC gyvavimo ciklą (motyvacija išleisti, dizaino ypatybės, paklausos prognozavimas ir poveikis finansų sistemai). Reikšminiai žodžiai: CBDC, centriniai bankai, tyrimų srautai, skaitmeninė valiuta.
Autorių teisės (c) 2023 Alfreda Šapkauskienė | Ineta Prialgauskaitė
Jaunimo įgalinimo Lietuvos savivaldybėse analizė
Įgalinimas bendrąja prasme mokslinėje literatūroje suvokiamas kaip galios dalyvauti lygiomis teisės tam tikruose procesuose sudarymas ir (ar) sąlygų tam sudarymas bei, pastaraisiais dešimtmečiais, siekiant užtikrinti piliečių poreikius atitinkantį ir demokratinį valdymą. Atsižvelgiant į tai, kad jaunimo politika Lietuvoje įgyvendinama laikantis subsidiarumo principų, šiame straipsnyje analizuojama jaunimo įgalinimo situacija Lietuvoje, dėmesį skiriant jų į(si)traukimui sudaromoms sąlygoms bei kylantiems iššūkiams būtent savivaldybių lygmeniu. Straipsnyje, siekiant pagrįsti tiriamo reiškinio problematiką bei apžvelgti ankstesnius tyrimus, atlikta mokslinės literatūros analizė bei, remiantis Jaunimo politikos įgyvendinimo vertinimo metodikoje nurodytais jaunimo įgalinimo vertinimo kriterijais, atlikta antrinių statistinių duomenų analizė. Siekiant identifikuoti iššūkius, su kuriais susiduriama savivaldybėse, atliktas kokybinis tyrimas – pusiau struktūruotas interviu su pasirinktų savivaldybių Jaunimo reikalų koordinatoriais, atsakingais už jaunimo politikos įgyvendinimą, bei tose savivaldybės veikiančių jaunimo nevyriausybinių organizacijų atstovais. Atlikti tyrimai leido nustatyti tobulintinas jaunimo įgalinimo savivaldybėse sritis bei priemones, kurios prisidėtų prie palankesnių sąlygų jų dalyvavimui sudarymo.
Autorių teisės (c) 2023 Aušra Šukvietienė | Ilona Šilalienė
Darbdavių keliami reikalavimai užsienio kalbos mokėjimui darbo skelbimuose trijose Baltijos šalyse
Naujausi tyrimai rodo, kad kalbų mokėjimas vis dažniau yra suprantamas kaip pridėtinės vertės požymis darbo rinkoje, tiesiogiai padedantis verslui įgyvendinti savo tikslus globalioje rinkoje. Straipsnyje atlikta kiekybinė darbo skelbimų turinio analizė, siekiant išsiaiškinti darbdavių poreikį ir keliamus reikalavimus užsienio kalbos mokėjimui įsidarbinant. Tiriamąją imtį sudarė tūkstantis keturi šimtai keturiasdešimt du (n=1442) darbo skelbimai, skelbiami Lietuvos, Latvijos ir Estijos darbo rinkai populiariose įsidarbinimo svetainėse. Buvo pasirinktos penkios verslo paslaugų sektoriaus pramonės šakos, informacinės technologijos, finansai ir apskaita, klientų aptarnavimas, verslo vadyba ir inžinerija atitinkamai Lietuvoje, Latvijoje ir Estijoje. Darbo skelbimai buvo surinkti ir peržvelgti nuo 2021 metų rugsėjo mėnesio iki 2022 metų rugsėjo mėnesio. Tyrimas atskleidė, kad poreikis mokėti užsienio kalbą Baltijos šalių rinkose yra aukštas ir, kad užsienio kalbų mokėjimas įsidarbinant yra lygiagrečiai svarbus moksliniam žinojimui visose Baltijos šalyse. Tyrimo rezultatai parodė, kad šiandien rinkai reikalingas darbuotojas, gebantis sklandžiai ar labai sklandžiai komunikuoti užsienio kalba raštu ir žodžiu, mokantis kelias užsienio kalbas, įvairiais aspektais galimai įgyja konkurencinį pranašumą.
Mažųjų bendrijų ir labai mažų įmonių finansinių ataskaitų reglamentavimo palyginamoji analizė
ES direktyva 2013/34/ES priimta tam, kad sumažintų administracinę naštą smulkioms įmonėms. Perkeliant apskaitos direktyvos nuostatas į Lietuvos teisės aktus – Finansinės apskaitos įstatymą, Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymą ir Verslo apskaitos standartus, labai mažoms įmonėms sumažinta administracinė našta nustačius paprastesnius finansinės atskaitomybės sudarymo reikalavimus. 2018 m. LR Finansų ministerijos atliktame tyrime teigiama, kad numatyta nauda nebuvo pasiekta dėl teisinio reguliavimo aiškumo stokos, kuri daro įtaką finansinių ataskaitų sudarymo kokybei. Šiame tyrime visiškai nebuvo atsižvelgta į tai, kad finansinių ataskaitų formos ir reikalavimai apskaitos tvarkymui ribotos civilinės atsakomybės labai mažoms įmonėms pagal teisinę formą skiriasi. Plačios finansinių ataskaitų rinkinių pasirinkimo galimybės sukelia finansinių ataskaitų duomenų nepalyginamumą. Todėl aktualu analizuoti mažųjų bendrijų ir labai mažų įmonių finansinių ataskaitų reglamentavimą ir teikti siūlymus dėl finansinių ataskaitų turinio korekcijų ir suvienodinimo. Tyrimo tikslas: atlikti mažųjų bendrijų ir labai mažų įmonių finansinių ataskaitų reglamentavimo lyginamąją analizę. Finansinių ataskaitų modelio pagrindimui buvo panaudoti 26 labai mažų įmonių finansinių ataskaitų rinkiniai. Suvienodinus reglamentavimą ir rengiant suvienodintas ataskaitas verslas sutaupytų informacinių išteklių išlaidas, o vienodas finansinių ataskaitų turinys leistų palyginti informaciją. Rekomenduojama balanse labiau apibendrinti ilgalaikio turto ir nuosavo kapitalo straipsnius, o trumpalaikio turto straipsnius vertėtų pateikti detalizuotus. Pelno (nuostolių) ataskaitoje siūloma sąnaudas pateikti mišriu būdu: pagal pobūdį ir paskirtį, detalizuojant pardavimo savikainos straipsnį.
Autorių teisės (c) 2023 Milda Kvekšienė | Lina Striaukaitė | Deimantė Kuzminskaitė
LR CK 1.93 str. 6 d. įrodymų leistinumo išimties taisyklės taikymo praktiniai-probleminiai ypatumai
Lietuvos Respublikos Civilinio Kodekso 1.93 str. 2 d. yra įtvirtintas imperatyvas, jog įstatymų reikalaujamos formos nesilaikymas atima iš proceso šalių teisę, kai kyla ginčas dėl sandorio sudarymo ar jo įvykdymo fakto, remtis liudytojų parodymais šį faktą įrodyti. Šiame moksliniame straipsnyje atliktas empirinis tyrimas, kurio tikslas – įvertinti LR CK 1.93 str. 6 d. įrodymų leistinumo išimties taisyklės taikymo praktinius-probleminius ypatumus, t. y. kuomet pritaikius išimtį teismas nesivadovauja LR CK 1.93 str. 2 d. įtvirtintu imperatyvu. Tyrimas susideda iš šešių tarpusavyje susijusių etapų, kurių eigoje taikyti šie moksliniai metodai: sisteminės analizės, dokumentų analizės, lyginamosios analizės, loginis-analitinis, stebėjimo bei apibendrinimo metodai. Pasirinkta tyrimo strategija bei metodologija lemia tyrimo rezultatų patikimumą bei leidžia atsakyti į keliamą hipotezę – ar Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuota jurisprudencija yra pakankamai išsami ir nubrėžianti aiškias ribas žemesnių instancijų teismams, taikant LR CK 1.93 str. 6 d. įtvirtintą įrodymų leistinumo išimtį ir siekiant išvengti teisės normos įgyvendinimo dvilypiškumo. Tyrimo rezultatai pateikiami kartu su išvadomis, kurių esminė išvada teigia, kad, suformavus išsamesnę LAT jurisprudenciją dėl įrodymų leistinumo išimties taisyklės taikymo LR CK 1.93 str. 2 ir 6 dalyse, būtų užtikrintas asmenų lygiateisiškumas, civiliniuose santykiuose būtų sukurta daugiau konkretumo, stabilumo bei tai žymiai palengvintų kilusių ginčų sprendimą ateityje.
Privalomosios savanorystės patirtis: kliūtys savanoriškam sektoriui posovietinėje šalyje Lietuvoje
Šio tyrimo tikslas – išnagrinėti privalomos savanoriškos veiklos patirtį sovietmečiu ir išskirti konkrečias priežastis, kurios trukdo asmenims įsitraukti į savanoriškų organizacijų veiklą. Straipsnyje nagrinėjami veiksniai, trukdantys asmenims tapti savanoriškų organizacijų nariais, nagrinėjama, kokią įtaką tam turi privalomos savanorystės patirtis. Pasirinktas kokybinio tyrimo metodas. Respondentai – asmenys, gimę 1945 – 1965 m. ir gyvenę sovietinio režimo sąlygomis. Buvo atlikta 30 interviu su asmenimis, kurie nebuvo įsitraukę į savanoriškų organizacijų veiklą. Rezultatai atskleidžia savanorystės sampratos suvokimą, veiksnius, dėl kurių asmenys neįsitraukia į savanoriškų organizacijų veiklą, ir kokią įtaką tam turėjo privalomos savanorystės patirtis. Savanoriškos organizacijos gali pasinaudoti šio tyrimo rezultatais tam, kad paskatintų potencialius savanorius prisijungti prie organizacijų veiklos.
Aplinkos požiūriu tvaraus žemės ūkio augimo ES šalyse vertinimas remiantis Solow liekana pagrįstu daugiaveiksniu našumu
Šiuo tyrimu siekiama dvejopo tikslo: 1) sukurti aplinkos atžvilgiu tvaraus augimo žemės ūkyje vertinimo metodiką, pagrįstą viešose duomenų bazėse kaupiama informacija; ir 2) empiriškai ištirti aplinkos atžvilgiu tvarų augimą ES šalių žemės ūkyje ilguoju laikotarpiu. Aplinkos atžvilgiu tvariam augimui žemės ūkyje vertinti taikytas su aplinka susietas daugiaveiksnio našumo matavimas, aplinkos taršą dėl žemės ūkio gamybos išreiškus grynuoju ŠESD išmetamu, o gamtinį kapitalą – su kokybe susieto naudojamo žemės ūkio naudmenų ploto ekvivalentu. Ty-rimas atliktas mokslinės literatūros apžvalgos, dekompozicinės ir klasterinės analizių būdu. Į empirinę analizę įtrauktos 28 ES šalys (įskaitant Jungtinę Karalystę, kuri ES nare buvo iki 2020 m. sausio 1 d.). Tyrimas apima 2005–2019 m., o tyrimo laikotarpio pradžios ir pabaigos re-zultatų palyginimui naudoti vidutinių metinių pokyčių per penkerius metus rodikliai (atitinka-mai 2005–2009 m. ir 2015–2019 m.), kaip įprasta daugumoje žemės ūkio augimo tyrimuose. Nustatyta, kad, dėl aplinkos taršos pakoreguotas BPV augimas žemės ūkyje tyrimo laikotarpio pradžiai buvo pasiektas mažiau nei penktadalio ES šalių, o tyrimo laikotarpio pabaigai – daugelio ES šalių žemės ūkyje. Daugumoje ES šalių aplinkos atžvilgiu tvarų augimą žemės ūkyje labiausiai lėmė technologinė pažanga, o lėtas aplinkos taršos (grynojo ŠESD išmetimo) pokytis neturėjo didelės reikšmės žemės ūkio augimui visose ES šalyse.
Autorių teisės (c) 2022 Vlada Vitunskienė | Lina Lauraitienė
Ketinimą investuoti per tarpusavio skolinimo platformas lemiančių veiksnių vertinimas
Finansų sistemos skaitmenizacija, naujųjų finansinių technologijų augimas keičia ne tik finansų rinkos sąlygas, bet ir žmonių priimamus finansinių sprendimus. Finansinių technologijų vystymasis skatina naujų finansinių paslaugų bei produktų atsiradimą, tokių kaip tarpusavio skolinimas. Augant šių paslaugų rinkai, mokslinėje literatūroje vis didesnis dėmesys skiriamas investavimo ketinimo per tarpusavio skolinimo platformas analizei bei ketinimą investuoti lemiančių veiksnių vertinimui. Pažymėtina, kad nors mokslininkų susidomėjimas šią sritimi didėja, tačiau ištirtumas Europos kontekste nėra pakankamas, o tai atskleidžia šio tyrimo aktualumą. Tyrime siekiama įvertinti veiksnius, lemiančius ketinimą investuoti per tarpusavio skolinimo platformas Lietuvoje. Tyrimui atlikti anketinės apklausos būdu rinkti tyrimo duomenys. Tyrimo imtį sudarė 211 respondentų. Konceptualus tyrimo modelis sudarytas pritaikant modifikuotą technologijų priėmimo (TAM) modelį, kuris realizuotas struktūrinių lygčių modeliavimo metodu (SEM). SEM analizė atskleidė, kad netiesioginį poveikį ketinimui investuoti per tarpusavio skolinimo platformas turėjo pasitikėjimo tarpusavio skolinimo platforma, suvokiamos rizikos ir rizikos apetito veiksniai. Netiesioginis poveikis pasireiškė per požiūrio į tarpusavio skolinimo platformas veiksnį, kuris turėjo stiprų ir reikšmingą teigiamą poveikį ketinimui investuoti per tarpusavio skolinimo platformas.
modifikuotas technologijų priėmimo modelis (TAM)
Autorių teisės (c) 2022 Gintarė Leckė | Gabrielė Milašiūtė | Akvilė Šeškevičiūtė
Opportunities for Improving the Inventory Management Based on the Example of Albanian Manufacturing Companies
In the way of fast and complex developments of businesses, the inventory plays as well an important role. The complexity of the economic environment where the businesses operate and the problems they encounter orient the manager’s attention towards the management of inventory. This refers to the inventory’s specifics in general and his constituent elements. Despite these the common characteristic of the inventory is its double character, as on one hand it represents necessary, inevitable elements for the development of the productive activity of every business, and on the other the inventory requires considerable commitments of the financial sources. This has made the efficient management of the inventory a central problem, on which a series of researches have been concentrated. This paper is an effort to deal with some problems of efficient management of the inventory in the business organizations, regarding the quantity, quality, and time dimensions on the inventory because inventories are the focal point in business performance. But, the greatest part of businesses in Albania operate in the conditions when information about inventory management missing. Problems addressed in this paper can be serve the managers for improvement their job in the future.
Sumanumo dimensijų raiška kultūros vadyboje: tyrimo pagrindai
Tyrimo tikslas – pagrįsti empirinio tyrimo metodologinius pagrindus, atskleidžiant sumanumo dimensijų raiškos kultūros vadyboje sampratą. Straipsnyje formuluojamas teorinis konstruktas, pagrįstas sumanumo dimensijų raiška kultūros vadyboje. Šis konstruktas formuluojamas derinant kultūros vadybos ir sumanaus valdymo koncepcijas bei glaudžiai siejant kultūros vadybą su kultūros politikos įgyvendinimu, atsižvelgiant į sumanaus kultūros valdymo specifiką. Sumanumo dimensijų raiška kultūros vadybos modelyje susideda iš šešių pagrindinių dimensijų: strategija, kūrybinė plėtra, interesų derinimas kultūros sektoriuje, kultūros sektoriaus dalyvių įgalinimas, intelektinio ir technologinio kapitalo harmonija, bendros vertės kūrimo kultūra. Metodologijos strategija remiasi dviem filosofiniais požiūriais, derinant indukciją ir dedukciją, šą dermę įgalina abdukcijos metodas. Atlikta kokybinė užsienio šalių ir Lietuvos teorinių šaltinių analizė. Kita kokybinio tyrimo dalis pagrįsta respondentų apklausa, siekiant gauti empirinės informacijos apie sumanumo dimensijų raišką kultūros vadybos modelio funkcionavime. Ekspertai atrenkami (iki duomenų prisotinimo būsenos) keturgubos spiralės principu iš valdžios, mokslo, verslo ir nevyriausybinių organizacijų. Gauti rezultatai įgalina suformuoti tyrimo rezultatų koncepciją, kurią sudaro trys dalys: teorinis modelis, esamos situacijos modelis, perspektyvinis situacijos modelis. Pokyčio trajektorija iš esamos situacijos modelio į perspektyvinės situacijos modelį padeda išryškinti kultūros lauko funkcionavimo tobulinimo reikalaujančias sritis, galimas pokyčių tendencijas. Būsimuose tyrimuose numatoma suformuoti rodiklius visoms šešioms teorinėms sumanumo dimensijoms kultūros vadybos modelyje. Šiuo teoriniu modeliu pagrįsta analizė atliekama valstybės lygmeniu, ji suteiks visapusišką kultūros lauko esamos situacijos vaizdą ir hipotetinę perspektyvinę situaciją.
Autorių teisės (c) 2022 Rytis Milkintas | Teodoras Tamošiūnas
Ryšys tarp darbuotojų perfekcionizmo ir darboholizmo: atsidavimą darbui skatinančios organizacijos reikšmė
Tyrimu siekta įvertinti moderacinę subjektyviai suvokiamos atsidavimą darbui skatinančios organizacijos reikšmę ryšiui tarp darbuotojų perfekcionizmo ir darboholizmo. Skerspjūvio tyrime dalyvavo 964 darbuotojai (514 moterų ir 450 vyrų) iš įvairių Lietuvos organizacijų. Duomenys rinkti naudojant internetinius savižinos klausimynus. Darboholizmui vertinti naudota Schaufeli ir kt. (2009) pasiūlyta skalė DUWAS-10. Perfekcionizmui matuoti naudota trumpoji daugiadimensio perfekcionizmo skalės versija (MPS; Hewitt ir Flett, 1991). Įvertinti subjektyvų suvokimą apie tai, ar organizacija darbuotojus skatina telktis vien ties darbu, ar yra linkusi palaikyti taip pat ir darbuotojų įsipareigojimus šeimai, naudotas Allen (2001) pasiūlytas klausimynas. Tyrime kelta hipotezė, kad teigiamas ryšys tarp perfekcionizmo ir darboholizmo yra stipresnis atsidavimą darbui skatinančiose darbovietėse dirbantiems darbuotojams. Hipotezė patvirtinta. Nustatyta, kad darboholizmo vystymosi rizika yra didesnė perfekcionizmu pasižymintiems darbuotojams, kurie organizaciją suvokia kaip labiau skatinančią atsidavimą darbui.
atsidavimą darbui skatinanti organizacija
Autorių teisės (c) 2022 Modesta Morkevičiūtė | Auksė Endriulaitienė
Turizmo specialisto ateities kompetencijų poreikis darbdavių požiūriu
Darbuotojų kompetencijos laikomos svarbiausiu konkurencingumą lemiančiu veiksniu tarp ieškančių darbo ir esminiu kapitalu daugelyje ekonomikos sektorių. Nūdienoje dėl besikeičiančių darbo rinkos sąlygų kartą įgytos žinios ir gebėjimai po kurio laiko jau nebeatitinka pakitusių reikalavimų, tampa svarbu plėtoti bendrąsias ir dalykines kompetencijas. Straipsnyje analizuojamos būsimų turizmo sektoriaus specialistų bendrosios ir dalykinės kompetencijos, kurios reikalingos Lietuvos darbo rinkoje darbdavių požiūriu. Šiuo tikslu pasitelkus pusiau struktūruotą giluminį interviu 2020 m. gruodžio – 2021 m. vasario mėn. buvo atliktas pilotinis profesinės veiklos lauko tyrimas ekonomiškai stipriausiuose Lietuvos miestuose. Tyrimo rezultatai parodė, kad dėl besitęsiančio COVID-19 pandemijos atvejo, kuris rezonansinis ir neapibrėžtas, turizmo sektoriaus rinka Lietuvoje jau niekada nebebus tokia, kaip buvusi. Pastebima, kad platesnės aprėpties kvalifikaciją (t. y. daugiau kompetencijų) turintis asmuo lengviau integruojasi darbo rinkoje. Šiuo atveju prioritetas turėtų būti teikiamas būsimų specialistų, pasižyminčių iniciatyva, operatyvumu ir lankstumu, verslumu ir kūrybiškumu (suvokti su turizmo paslaugomis susijusius ypatumus, ateities kryptis ir tendencijas), gebėjimu efektyviai naudotis informacinėmis, išmaniosiomis ir kt. technologijomis, ruošimui. Toks specialistas nebijos konkuruoti su norinčiu įsidarbinti jau darbo patirtį turizmo sektoriuje turinčiu specialistu.
Autorių teisės (c) 2022 Andželika Bylaitė | Ernesta Jonaitienė | Vilma Kalinovienė
“Параллельные реформы и двойные усилия”: опыт Латвии в реформировании управления
С начала 1990-х годов процесс реформ в Латвии был разделен на две части - первая из них подразумевала административные реформы на национальном уровне, вторая - административно-территориальную реформу. У каждой из этих реформ были свои уникальные цели и механизмы реализации. Разделение координации и успешный менеджмент реформ привели к образованию двух административных подсистем. Цель этой статьи заключается в изучении связей между реформами на национальном уровне и реформами на местном уровне после 2004 года, с помощью анализа двух основных документов этих реформ, которые описывают все мероприятия, включающие в себя процесс реформирования с самого начала. Результаты, полученные в ходе исследования этих связей, продемонстрируют сложность процесса управления реформами, важность координации этих реформ на всех уровнях власти и во всех секторах. При проектировании «дерева целей» политических программных документов (policy documents), автор укажет на идеальное видение процесса реформирования в сравнительной перспективе с реальными моделями процессов реформирования, которые были реализованы, а также укажет на точки совместного взаимодействия между этими двумя процессами. В связи с ограниченным объёмом данной статьи, автор проанализирует только два документа, включающих в себя описание процесса реформирования на национальном и местном уровне власти. Оба эти документа были отобраны по ряду важных факторов. Во-первых, эти документы были созданы для реформ после 2004 года, в связи с чем эти документы сформировали определенную дорогу к реформированию. Во-вторых, эти документы смогли предвидеть мероприятия, связанные с реформами, которые будут осуществляться в рамках ограниченного времени. В Западной Европе применение концепции НГМ зависело от институционального и административного опыта каждой страны. Хотя, в тоже время, страны Центральной и Восточной Европы для применения концепции НГМ должны были приспособиться, как к внутренней потребности в восстановлении административного аппарата, так и к внешнему давлению, чтобы интегрироваться в современное административное пространство. Тем не менее, исторически ни одна из стран не совершила быстрого перехода от коммунистического наследия в административном управлении к концепции НГМ. Поэтому поиск подходящих моделей реформирования административного аппарата и разработки политических программных документов был самым подходящим решением для стран Центральной и Восточной Европы после распада коммунистического режима. Изменения в административной системе, которые были вызваны концепцией НГМ, достигли Латвии в середине 1990-х годов. Эти изменения в реформировании были основаны на таких инструментах модернизации, как подписание различного рода договоров, создание агентств и применение новых методов управления в них. Тем не менее, на основе современного опыта, можно сказать, что не все важные идеи концепции НГМ были адаптированы к реалиям административной системы Латвии. Напротив, реализация контрактов (соглашений) и их статус конфиденциальности вылился в большой публичный скандал. Латвийские государственные агентства, как и их предшественники в Великобритании, за свое существование испытали очень многое, например, период правовой нестабильности. В то время, пока законы принимались в атмосфере правовой стабильности, эти законы, по своей сути, не отражали желания принять «мягкое право» (soft laws), которое бы относилось к администрированию, напротив, они способствовали адаптации к административным реалиям. Собственное Латвийское видение современного административного управления включено в «Белую книгу» под названием - «Принципы развития государственного управления на 2008-2013 годы» („Guidelines for development of public administration 2008-2013.”), которые были утверждены правительством 3 июня 2008 года. По существу эти принципы должны отображать идеальную модель административного управления в перспективе на пять лет. На практике, «Белая книга», конечно, удивляет своим масштабом (как по количеству страниц, так и по объему информации) и может рассматриваться, как технократический документ, который содержит очень много информации. Начиная от современных теорий государственного управления и их роли в ЕС, заканчивая смешиванием этих идей с идеями НГМ и некоторыми тактическими действиями. Что касается реформы на муниципальном уровне, с 1990-х годов было создано много моделей, планов и конкретных концепций этой реформы. Реформы региональных муниципалитетов сталкивались почти с теми же проблемами, что и многие модели, которые были разработаны для дальнейшей реализации. Закон об «Административно-территориальной реформе» определил новый порядок выборов в 2009 году в самоуправлениях. Этот закон подразумевал то, что выборы будут проходить во вновь созданных и объединенных муниципалитетах (самоуправлениях). В результате более 500 местных самоуправлений были объединены вместе, образуя 119 округов (novadi). После чего латвийское Министерство местного самоуправления и регионального развития разработало руководство по управлению и структурной организации этих самоуправлений. Так же это руководство содержало информацию об основных принципах объединения самоуправлений и функциональном разделении. Несмотря на широкий спектр информации, это руководство не включало в себя информацию о дальнейшем будущем этих местных самоуправлений. В общей сложности в этих двух документах, посвященных административным реформам в Латвии, прослеживается общая тенденция - главная роль в них отведена оказанию (административных) услуг. Несмотря на то, что эта тенденция берет свое начало еще с середины 1990-х годов, до сегодняшнего дня нет фактических данных об улучшениях в сфере предоставления услуг. В тоже время важно отметить, что оба документа, касающихся административной реформы, очень лаконичны относительно дальнейшего развития – роли государственного управления в ней, новых моделей государственного управления и подотчетности в госсекторе. Вместо этого документы умело перефразируют всем хорошо известные идеи НГМ о связях с общественностью и заинтересованными сторонами. В результате можно считать, что обе реформы планировались в полной изоляции и были реализованы с разной скоростью, так как оба документа изолированы в своем подходе к модернизации и друг к другу. В некоторой степени это является свидетельством доминирования идей концепции «зависимости от предшествующего развития» (path-dependency), где исторические и политические факторы и организационная культура играет важную роль. Согласно «Белой книге», успех реформ на национальном уровне, зависит от государственных служащих, которые образуют определенную институциональную структуру с конкретными процедурами по принятию решений. В то же время руководство местных самоуправлений игнорирует роль человеческих ресурсов в процессе реформирования, что, безусловно, является важным фактором структурной трансформации. В связи с этим реформирование на местном уровне было адаптировано, в основном, к обеспечению организационных мероприятий, в результате чего подходящая административная структура могла быть главным фактором для эффективного предоставления услуг.
La stratégie de développement de la commune comme un instrument de la politique de développement économique
Le développement économique dépend non seulement de l’activité du secteur des entreprises, mais aussi de la politique de développement économique aux niveaux central, régional et local, exercée par les autorités publiques. Le développement de la modernisation de l’administration publiqueen Pologneaprès 1989 acontribuéàl’augmentation de la capacité des autorités publiques à influer sur les processus économiques. Les processus de globalisation, ainsi que l’adhésion de la Pologne à l’Union européenne, ont défini l’importance du secteur public dans la création de conditions favorables au développement économique, y compris le développement de l’entrepreneuriat. Dans le même temps, le rôle de l’administration locale dans la stimulation des processus de développement au niveau local a considérablement augmenté. Cela s’est produit surtout après l’entrée en vigueur de la macro réforme de l’administration publique en 1999 et après la création des niveaux ultérieurs de l’administration locale en Pologne (district et voïvodie). Il y avait, par conséquent, une plus grande décentralisation de l’administration publique, y compris les tâches et les finances publiques. L’autorité locale, en particulier au niveau de la commune, a reçu de nouveaux instruments à influer sur le développement local. Ces instruments ont été identifiés à la fois dans le droit public (Constitution et lois locales), ainsi que dans les normes de la gestion publique mises en œuvre dans l’administration locale, dont l’un des outils de base est une stratégie de développement local. Parmi les trois niveaux de l’administration locale en Pologne, c’est la commune qui possède les plus grandes capacités et compétences dans le domaine des activités de développement. Ces capacités sont dues en partie à des bases constitutionnelles, en partie au régime de la législation détaillée et à une pratique spécifique de fonctionnement. Bien que parmi ses tâches la commune n’ait pas dans son champ d’application de tâche relative au développement économique, il convient d’adopter l’opinion d’Antoni Kożuch (2011) qui montre plusieurs groupes d’instruments pour stimuler le développement économique par les communes. Selon l’auteur, en raison de la forme et de la portée des instruments utilisés par les autorités locales pour créer un développement économique, ils peuvent êtreré partis dans les groupes suivants : juridiques et administratifs, institutionnels et organisationnels, économiques et financiers, de planification et d’infrastructure. L’objectif principal de cet article est de déterminer l’importance de la stratégie de développement local dans le processus de formulation et de mise en œuvre de la politique de développement économique local par des autorités locales. À cet égard, dans l’article on fait des tentatives pour répondre à la question : les autorités locales utilisent-elles correctement et efficacement l’outil de gestion publique, tel que la stratégie de développement, pour promouvoir le développement économique dans leur région. Le but de cet article est aussi une analyse des instruments de promotion du développement économique qui peuvent être utilisés par les autorités locales en Pologne. Le principal objectif des recherches effectuées et décrites dans l’article fait référence à l’analyse et à l’évaluation de la mise au point et du contenu de la stratégie de développement local. L’objet de l’analyse est d’évaluer la politique des autorités locales dans le domaine économique et du développement de l’entrepreneuriat. Les recherches ont été menées sur la base des stratégies actuelles de développement local des autorités locales de la voïvodie de Lublin choisies au hasard. L’analyse s’est concentrée en particulier sur l’évaluation de la partie diagnostic, de la mission et de la vision du développement ainsi que de la formulation des objectifs et des priorités dans les documents de la stratégie dans le domaine des activités de développement au profit de l’entrepreneuriat local et dans celui de l’économie. Dans l’article, on a formulé l’hypothèse que, malgré plusieurs instruments, formels et matériaux, créant le développement économique et le développement de l’entrepreneuriat, la plupart des autorités locales n’évaluent pas suffi l’état actuel de l’esprit d’entreprise et les tendances du développement ainsi que le potentiel dans ce domaine. D’autre part, les objectifs de développement économique formulés sont peu novateurs, ambitieux et concrets. Dans de nombreux cas, ils sont incompatibles avec les analyses des potentiels économiques effectuées précédemment dans les stratégies. Ils ne résultent pas non plus directement de l’analyse du micro et du macro environnement qui affectent la position et le développement d’une unité locale donnée. Pour effectuer ces analyses et recherches on a utilisé certaines méthodes de recherche. La mise en œuvre de l’objectif de la recherche est possible en utilisant une méthode descriptive fondée sur une étude de la littérature et de différents types de documents et des analyses sur la politique de développement économique et les tâches des autorités locales qui mettent en œuvre cette politique. Il faut également indiquer la méthode d’analyse systémique utilisée dans l’article. Elle a été utilisée dans l’analyse des conditions systémiques liées au fonctionnement du système juridique qui constitue la base du fonctionnement de l’administration locale en Pologne. Dans l’article, on utilise aussi la méthode d’analyse de documents, en particulier ceux de la stratégie de développement local des unités locales choisies. Les données et les informations recueillies ont été utilisées pour formuler des conclusions sur la détermination du rôle joué pour les autorités locales par la stratégie de développement dans le processus de gestion du développement économique. Pour atteindre l’objectif de l’élaboration et de la vérification de l’hypothèse, on a aussi utilisé la méthode comparative. Elle a été utilisée dans l’analyse des documents stratégiques dans les différentes unités locales et dans la comparaison du rapport des autorités locales à la question de l’économie et de l’entreprenariat local. Dans l’article, on a utilisé également des éléments de la méthode d’analyse statistique dans le domaine de la sélection aléatoire de sept villes de la voïvodie de Lublin pour l’analyse de leurs documents stratégiques. Les autorités communales en Pologne ont des capacités juridiques, organisationnelles et institutionnelles pour créer un développement économique. L’efficacité des actions dépend dans une large mesure de l’attitude des autorités locales, de leur conscience, connaissances et compétences. Il y a des facteurs externes qui empêchent souvent le développement de l’investissement (localisation, ressource de biens limitée). Les autorités locales ont cependant un certain nombre d’instruments de financement externe qui soutiennent le développement économique. Pour atteindre les effets désirés et pour utiliser des capacités mentionnées ci-dessus, il faut, entre autres : coopérer – « être ouvert »; acquérir des connaissances, des compétences, des informations et adopter des systèmes modernes de gestion dans l’administration.
Местное самоуправление, ориентированное на жителей, на примере самоуправления Саласпилса (Латвия)
Вовлечение общества в процессах принятия решений местного самоуправления заложены в различные правовые акты каждой страны. Граждане демократических стран имеют право к участию в национальных и местных политических решений и управления. Кроме того, граждане могут также участвовать в заседаниях муниципального совета, комитетов и комиссий в соответствии с местным законодательством. В последнее время на уровне ЕС было уделено дополнительное внимание необходимости вовлечения жителей в работу самоуправлений. Стратегия «Европа 2020» подчеркивает, что национальные, региональные и местные власти должны активно сотрудничать с населением в области разработки и реализации национальных программ реформ (Европейская Комиссия, 2010). То же самое можно сказать и о различных научных исследованиях (например, Morphet, 2004; Nzeadibe, и Anyadike, 2012; Совет Европы, 2008). Многие местные самоуправления также используют электронное правительство: различные возможности для того, чтобы обеспечить участия граждан в процессах принятия решений. Использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в правительстве значительно возросло в последние несколько десятилетий. Во всем мире в настоящее время принимают стратегии для лучшего использования этих технологий с различными целями: для повышения эффективности, степени прозрачности, качества обслуживания, активности граждан. Целью статьи является представление модели местного самоуправления ориентированной на жителей на основе апробации методологии субъективного благополучия. Основные выводы статьи: в целях повышения благосостояния в местном самоуправление, участие жителей в процессе принятия решений имеет решающее значение. В 2010-2012 годах в Саласпилсе (Латвия) была апробирована методология SPIRAL, разработанная для измерения показателей субъективного благополучия. В этой методологии используя подход совместной ответственности. На ее основе был достигнут более эффективный диалог с жителями. Этот подход был разработан и применен для местных условий, и способствовал созданию модели местного самоуправления ориентированной на жителей с низким первоначальным уровнем общественного участия. Вопреки ожиданиям результаты показали, что для граждан очень важным элементом субъективного благополучия является не только такой материальный фактор как доходы, но и возможность проявления инициативы на уровне местного самоуправления. Это исследование показало, что возможность принимать участие в процессе принятия решений местного самоуправления и внести вклад в развитие некоторых услуг или продуктов соответствует высокому уровню субъективного благополучия. Входные данные были собраны из различных однородных фокус-групп, которые в целом представляют общество местного самоуправления. После исследования структурного состава общества, были созданы 25 однородных групп для дальнейшего исследования. Исследования в самоуправление Саласпилса показали и то, что модель местного самоуправления ориентированная на жителей предоставляет возможность для улучшения диалога между местным самоуправлением и обществом, способствуя повышению совместной ответственности в решении различных вопросов в местном самоуправление. Предлагаемая модель местного самоуправления, ориентированная на жителей, включает в себя несколько шагов разработки, реализации и мониторинга местного плана действий, а также оценку результатов реализации его, в том числе вовлечение группы различных заинтересованных сторон сообщества в определении и осуществлении различных мероприятий, направленных на улучшение благополучия общества. Предлагается повторить исследование субъективного благополучия, чтобы оценить прогресс различных показателей благосостояния после реализации ряда мероприятий, направленных на повышение уровня гражданской активности. Для того чтобы реализовать модель местного самоуправления, ориентированную на жителей, необходимо соблюдать определенные принципы. Например, положения об участие жителей в решении актуальных вопросов местного значения должны быть включены в различные документы по планированию местных самоуправлений, необходимо сосредоточить внимание на процессе развития диалога с обществом, принять во внимание уровень ресурсов в целях осуществления мероприятий совместно с сообществом. Исследование, проведенное в Саласпилсе, показало, что участие жителей в решении различных вопросов в местном самоуправление тесно коррелирует с благополучием сообщества. В настоящее время местные власти играют все более важную роль в обеспечения благосостояния общества, в повышении совместной ответственности в процессе принятия решений и обеспечении участия общественности в решении актуальных вопросов местного значения. Эти проблемы также актуальны в научных и академических исследованиях.
Система публичных закупок в Беларуси: региональный аспект
Представленная статья является страновым исследованием и имеет аналитический характер. В ней затронут региональный аспект системы общественных закупок в Беларуси. Методология исследования базируется на анализе серии данных по публичным закупкам в регионах Беларуси, включая бюджетные расходы на закупки в местных органах власти, а также на закупки по электронным аукционам на Белорусской универсальной товарной бирже. Статистические данные в этой статье получены из официальных источников, таких как государственный Комитет по статистике, Министерство финансов, ОАО Белорусская универсальная товарная биржа, а также базы данных аналитических интерент-центров, работающих в этой сфере, и т.д. Публичные закупки являются очень большой и важной темой в системе администрирования Республике Беларусь. Анализ закупочной деятельности на уровне поднациональных правительств показал, что в системе закупок существует серьезный методологический недостаток. Публичные закупки в Беларуси рассматриваются, как самостоятельная тема вне контекста управленческих задач, и регулируются отдельно, вне специфики и задач регионального и местного управления. В свою очередь региональное и местное управление регулируется отдельно, вне специфики и задач публичных закупок. Между ними нет существенных взаимосвязей. Проблема заключается в том, не определено место публичных закупок в системе регионального и местного управления. Единственной взаимосвязью между этими двумя направлениями является то, что госзакупки осуществляются за счет средств центрального и местного бюджетов и внебюджетных фондов. Отсутствие серьезных взаимосвязей между системой закупок и региональным и местным управлением вызвано отчасти тем, что в Беларуси нет четко закрепленных расходных полномочий и функций в поднациональных правительствах. Существующие функции достаточно размыты и законодательно не закреплены. Это позволяет, например, осуществлять расходы по закупкам вышестоящих правительств вместо нижестоящих, и даже наоборот. Другой причиной отсутствия взаимосвязей между этими направлениями является нежелание властей создавать специфику для региональных и муниципальных закупок, аргументируя это необходимостью универсализации и унификации закупочной деятельности, а также наличием исключительно государственного управления на всех уровнях в Беларуси. Между тем, такая региональная и муниципальная специфика закупок и ее механизмы должны иметь право на существование. Острыми дискуссионными вопросами остаются проблемы прозрачности, подотчетности и оценки результативности публичных закупок местными правительствами, местным сообществом, средствами массовой информации, гражданами. Создание и функционирование сайтов по размещению закупок является важ- ным шагом в деле повышения уровня их прозрачности, но далеко недостаточным с позиций подотчетности и оценки эффективности проведенных закупок. Так информация о публичных закупках и акты законодательства об общественных закупках размещаются в открытом доступе на официальном сайте. К информации о публичных закупках относятся годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе, сообщения о результатах процедур публичных закупок, сведения о договорах, определяемые советом министров Республики Беларусь, список поставщиков (подрядчиков и исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах публичных закупок, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия предложений, отклонения предложений и подведения итогов процедуры публичной закупки в случае проведения открытых конкурсов и электронных аукционов. Сообщение о результате процедуры государственной закупки заказчик размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона – на электронной торговой площадке. Вместе с тем, на официальном сайте не публикуются контракты, заключенные в результате проведения процедур публичных закупок. Как следствие общественность и участники торгов не имеют возможности проследить и проконтролировать процедуру публичной закупки от размещения приглашения до заключения контракта. Статистика официального сайта публичных закупок в Беларуси показывает, что сообщения о результатах процедур закупок размещается только в половине случаев, что является прямым нарушением действующего законодательства. Это свидетельствует о том, что уполномоченный орган по государственным закупкам, каким является Министерство торговли, не справляется с контролем всех процедур государственных закупок, тогда как эта проблема могла бы быть решена с помощью простых программных средств. Таким образом, можно констатировать, что информация о проведении закупок не полна и не достаточно легко доступна. На наш взгляд, сообщение о результатах процедуры публичных закупок должно публиковаться на официальном сайте при проведении всех видов процедур закупок, кроме тех случаев, когда сведения о государственных закупках составляют государственные секреты. Более того, сообщение о результате процедуры закупки должно включать не только цену заключенного контракта, но и полное тендерное предложение каждого участника торгов вместе с критериями оценки предложений и обоснованием выбора победителя конкурсной комиссией. Необходимо также обеспечить видимость содержания договоров, заключенных в результате проведения процедур публичных закупок. В данном реестре должен публиковаться на официальном сайте полный текст договора со всеми дополнениями и спецификациями, а до официальной публикации договор должен считаться недействительным. В целях повышения уровня прозрачности и снижения уровня коррупционных рисков в системе закупок необходимо шире внедрять электронные аукционы. Такой вид конкурсной системы государственных закупок должен в перспективе заменить все другие традиционные виды закупок и стать доминирующим в закупочной деятельности. Одним из преимуществ электронного аукциона является возможности просмотра всех процедур, начиная от объявления предложения на закупку до исполнения договоров поставщиками. Между тем на практике, как заказчики, так и поставщики неохотно идут на публичные закупки через электронный аукцион, предпочитая традиционные закупки, поскольку при этом сохраняются возможности сведения закупок к неконкурентной форме закупок из одного источника. Тем самым это способствует существованию коррупциогенного поля в закупочной деятельности. Электронные аукционы, наоборот, препятствуют стремлениям поставщика и покупателя свести закупки к неконкурентным торгам из одного источника. С этих позиций это снижает коррупционные риски. В перспективе необходимо также доработать электронные аукционы, дополнительно включив туда процедуры предквалификацонного отбора поставщиков услуг. Серьезную озабоченность вызывает отсутствие контроля и мониторинга за публичными закупками со стороны негосударственных организаций, которые могли бы защищать общественные интересы. Это необходимо вложить в специальную антикоррупционную программу в сфере публичных закупок, которая должна быть разработана Министерством торговли, и которая к настоящему времени отсутствует. Не менее важным дискуссионным вопросом выступает отмена существующей дискриминации в отношении иностранных поставщиков и подрядчиков. Как известно, новый Закон о закупках предусматривает введение национального режима в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств. На наш взгляд, такая мера значительно снижает конкурентную среду и урезает равные возможности иностранных компаний в качестве поставщиков. Привлечение международных фирм и компаний к участию в процедурах публичных закупок может не только усилить конкуренцию в закупочной деятельности, сэкономив значительные бюджетные средства, но и в существенной степени снизить коррупционные риски в общественном секторе экономики, где осуществляются закупки на крупные суммы. В этой связи необходимо исключить дискриминационные меры, предусмотренные в действующем законодательстве, в отношении иностранных товаров и компаний, чтобы обеспечить равные возможности для всех участников торгов. Проведенное исследование показывает, что Беларусь еще далека от достижения развитых форм и методов публичных закупок. Несмотря на внедрение в практику в последние годы новых форм и методов закупок, соответствующих мировой практике, степень централизации публичных закупок остается очень высокой. Публичные закупки на региональном уровне остаются связанными в позиции их зависимости от центра и его органов. Степень децентрализации, поэтому в системе публичных закупок, является очень низкой. Состояние публичных закупок в целом зеркально отражают существующую ситуацию в сфере децентрализации управления на локальном уровне. Дальнейшая эволюция публичных закупок в Беларуси определенно потребует углубления и улучшения их законодательной базы, которая в настоящее время очень запутана и сложна для понимания. Ясно, что законодательная база должна быть пересмотрена и реформирована в направлении создания определенной специфики публичных закупок на региональном и местном уровнях, ликвидации дискриминации участников закупок из стран Европейского Союза и других зарубежных участников. Предстоит предпринять ряд важных антикоррупционных мер в закупочной деятельности. В этой области необходимо создать механизм, отторгающий интересы участников в неконкурентных процедурах торгов, одной из которых выступают закупки из одного источника. Одновременно следует стимулировать участие покупателей и продавцов в электронных аукционах, обеспечивающих прозрачность и подотчетность в публичных закупках. Очевидно, что следует создать специальный закупочный механизм для местного и регионального самоуправления, который должен быть достаточно децентрализованным. Необходимо предоставить больше прав местным и региональным властям в организации и упрощении закупочных процедур, ликвидировать многоступенчатость в принятии решений по закупкам местных правительств, что значительно сократит бюрократические процедуры в закупочной деятельности.
The Singleness of Increasing the Involvement of the Deaf into Decision-Making in Municipalities in the Republic of Lithuania
Piliečių dalyvavimas Lietuvos vietos savivaldoje, kaip vienas iš prioritetinių dalykų, yra atvirai skatinamas, bet atskirų socialinių grupių, tarp jų neįgaliųjų, įtraukimas į dalyvaujamąjį valdymą politikoje ir moksle vis dar diskutuojamas retai. Šiuo straipsniu siekiama apibendrinti 2011‒2013 m. LR penkiuose didžiuosiuose miestuose atliktų kurčiųjų dalyvavimo vietos savivaldoje situacijos ir jos gerinimo galimybių tyrimų rezultatus ir modeliuoti dalyvaujamojo valdymo tobulinimo kryptis savivaldybėje. Siekiant numatyto tikslo, apibendrintos mokslininkų įžvalgos apie kurčiųjų įgalinimą dalyvauti vietos savivaldoje ir su tuo susijusi LR teisinė bazė. Taip pat remiantis atliktu kompleksiniu tyrimu siūlomos galimos LR savivaldybėse veikiančių struktūrų (gestų kalbos vertėjų centrų, savivaldybių ir visuomeninių institucijų) aktyvesnės sąveikos su kurčiųjų bendruomene projekcijos. Straipsnyje pristatomuose tyrimuose taikyti mokslinės literatūros ir teisės aktų analizės, apibendrinimo, kompleksinio LR miesto savivaldybių kurčiųjų tyrimo (anoniminė kurčiųjų apklausa, duomenų analizei naudojant SPSS 20.0 paketą; pusiau struktūrizuotas ekspertinis interviu, kurio medžiaga analizuota pasitelkus turinio analizę, išskiriant reikšmingas kategorijas), modeliavimo metodai. Straipsnyje laikomasi sisteminės prieigos, t. y. neįgaliųjų integravimas į sprendimų priėmimą laikomas procesu, turinčiu sistemos požymių (tarpusavyje susijusių, siekiant tikslo nuolat tarpusavyje sąveikaujančių ir išorinės makroaplinkos bei mikroaplinkos veikiamų komponentų (jų grupių) visuma, kurioje svarbus kiekvienas komponentas) ir nuolat tobulintinu, atsižvelgiant į jau naudojamų elementų (šiuo atveju ‒ teisinių ir institucinių mechanizmų) veiksmingumą. Atliktas tyrimas parodė, kad yra gana palanki teisinė sistema kurtiesiems integruoti į pilietinį gyvenimą LR savivaldybėse, į jų sprendimų priėmimo procesus ir veikia atitinkama institucinė sistema: visų savivaldybių tarybose ‒ socialinių reikalų komitetai, dalyje savivaldybių tarybų ‒ neįgaliųjų reikalų tarybos, finansinę paramą iš Vyriausybės per savivaldybę pagal laimėtus projektus gaunantys ir kurčiųjų interesus ginantys kurčiųjų reabilitacijos centrai, 5 didžiuosiuose Lietuvos miestuose, jungiant ir greta esančius kitų rajonų padalinius, – LR Vyriausybės finansuojami gestų kalbos vertėjų centrai. Turint gana panašias galimybes, situacija savivaldybėse skirtinga: kurčiųjų problemos geriau girdimos neįgalių jų tarybas, kurių sudėtyje yra kurtiesiems atstovaujantys asmenys, įsteigusiose savivaldybių tarybose, kurčiųjų interesams sėkmingiau atstovauja visuomeninės organizacijos, turinčios strateginį valdymą, sprendimų priėmimą išmanančių lyderių. Penkiuose didžiuosiuose Lietuvos miestuose atliktas tyrimas (apklausti 302 ne jaunesni kaip 18 m. amžiaus klausos negalią turintys žmonės ir 19 tiesiogiai kurčiųjų klausimus instituciniu lygiu sprendžiančių ekspertų) parodė, kad kurčiųjų įsitraukimas į dalyvaujamąjį valdymą yra gana menkas. Tokį pasyvumą lemiančios pagrindinės priežastys: subjektyvios (kurčiųjų bendruomenės abejingumas ir pasyvumas; kurčiųjų išsilavinimo stoka; nusivylimas politiniais lyderiais), objektyvios, priklausančios nuo galią ir valdžią turinčių institucijų (informacijos prieinamumo problema, gestų kalbos vertėjų trūkumas, pasikeitęs kurčiųjų interesus ginančių struktūrų finansavimas), pozityvių sąveikų tarp savivaldybėje įsikūrusių institucijų ir kurčiųjų bendruomenės bei lyderystės kompetencijų trūkumas. Tyrimas parodė, kad neįgaliųjų ar kitaip socialiai atskirtų asmenų socialinė integracija dar netapo vienu iš horizontaliųjų principų savivaldybės tarybos ir administracijos padalinių veikloje, savivaldybėse nepakankamai išnaudojami ,,minkštieji“ veiksniai: sąveikos (bendradarbiavimas, tinklaveika, interesų grupės) tarp skirtingo lygio valdymo institucijų, darbuotojų kompetencijos, NVO aktyvumas ir pan. Modeliuojant situacijos gerinimo projekcijas, akivaizdu, kad daugiausia pastangų gali įdėti jau veikiančios savivaldybių teritorijose institucijos, tiek savivaldos, tiek nacionalinės valdžios, aktyviai bendradarbiaudamos tarpusavyje ir įtraukdamos tuo klausimu kompetentingai galinčias prisidėti aukštojo mokslo, švietimo ir ugdymo institucijas, NVO. Svarbiausia yra motyvacija, noras, kad didėtų klausos negalią turinčių asmenų dalyvavimas sprendimų priėmime. Toliau – kompetencija, išmanymas, kaip tai daryti, suvokiant, kad ši visuomenės grupė savo kultūra, informacijos priėmimo ir perdavimo būdais yra skirtinga ir komunikacija su ja, jos konsultavimas, periodiškas grįžtamasis ryšys reikalauja specifinių kompetencijų ir finansų reikiamoms priemonėms kurti. Bendri projektai, nuolatinis mokymasis, kai proceso dalyviai perduoda vieni kitiems turimus gebėjimus (savivaldybės darbuotojai kurtiesiems – projektų valdymo, įsitraukimo į sprendimų priėmimą, e. valdžios gebėjimus; kurčiųjų šeimos nariai, gestų kalbos vertimo centrai, aukštosios mokyklos savivaldybės darbuotojams – gestų kalbos gebėjimus; NVO, aukštosios mokyklos kurtiesiems – lyderystės, projektų valdymo, dalyvaujamojo valdymo gebėjimus), yra ne mažiau svarbios priemonės situacijai gerinti. Tyrimas parodė dar gana didelę stagnaciją savivaldybėse, gestų kalbos vertimo centruose ‒ būtų galima aktyviau įsitraukti į kurčiųjų integracijos į politinį gyvenimą didinimą. Dar viena situacijos gerinimo kryptis būtų teisės aktų korekcija, numatant ne vien funkcijas, bet ir bendro rezultato – bendradarbiaujant su vietos institucijomis didinti kurčiųjų integraciją į sprendimų priėmimą savivaldybėse – siekimą.
Осуществление инициативы по социальной ответственности в государственном секторе Латвии
Государственный (Public) сектор предоставляет множество различных рабочих мест в Латвии, однако число людей, занятых в государственном секторе невелика. Иногда организации частного сектора с культурой социальной ответственности являются более привлекательными для специалистов, чем работодатели государственного сектора. Среди научной литературы есть множество трудов, которые охватывают понятие корпоративной социальной ответственности, которое фокусируется только на корпоративные организации, а не на социальную ответственность в чистом виде. Таким образом, основным источником, который объясняет концепцию социальной ответственности, был выбран стандарт Международная организация по стандартизации номер 26000 (ISO 26000). Авторы принимают во внимание, что принципы социальной ответственности в соответствии с ISO 26000 являются общими и для организаций частного и государственного секторов. Цель данной работы узнать, какого рода деятельность необходимо осуществлять организациям, чтобы быть включёнными в рейтинге Индекса устойчивости (Sustainability Index), и выделить возможные причины того, почему это трудно выполнить организациям государственного сектора. Главными задачами авторов были: описать структуру государственного сектора и механизма Индекса устойчивости в Латвии; оценить государственные организации, включенные в рейтинг Индекса по их деятельности, направленной на устойчивое развитие. Авторы проанализировали одиннадцать государственных организаций и одну частную организацию (первую) из рейтинга 2014 года по информации об их деятельности в области устойчивого развития. Она была получена с их веб-сайтов. Все выявленные мероприятия организаций были распределены в соответствии с областями оценки Индекса устойчивости на пять групп: стратегия, рыночные отношения, общество, рабочая среда, окружающая среда. Необходимо отметить, что все организации государственного сектора, которые принимают участие в конкурсе и включены в рейтинг Индекса устойчивости являются государственными или муниципальными предприятиями, они относятся к не финансовому подсектору государственного сектора. Мероприятия анализируемой частной организации особенно не отличается от мероприятий анализируемых государственных организаций, единственным отличием является разнообразие мероприятий, их чёткая и конкретная формулировка. Чем ниже позиция организации в рейтинге, тем менее конкретную информацию об их социально ответственных мероприятиях можно найти на их веб-сайтах. Авторы обобщили и отобрали те мероприятия организаций, которые могла бы предпринять каждая организация, стремящаяся к социально ответственной деятельности, кроме нескольких специфических мероприятий в области окружающей среды. Также не были отмечены те специфические мероприятия, которые осуществляют предприятия в соответствии со спецификой своего рабочего сектора. В выборке организаций есть предприятия, предоставляющие энергетические, логистические услуги, а так же предприятие, производящие алкогольные напитки, и предприятие, предоставляющее услуги в секторе азартных игр. Два последних предприятия особенно озабочены социально-ответственными мероприятиями, направленными на соответствующие социальные проблемы, вызванные потреблением их продукции и услуг. Многие мероприятия уже сейчас являются рутинными для многих государственных организаций из разных подсекторов, однако есть и те, которые не столь популярны, но легко осуществимы (к примеру, переход на э-документацию, установку экономичных смесителей и кранов в ванных комнатах офисов и др.). Участие в конкурсе за статус социально ответственной организации в Латвии (за честь быть включённым в рейтинг Индекса устойчивости) трудно. Это требует не только повышения социальной ответственности, но и выделения времени и других ресурсов для самооценки, для подготовки к участию (т.е. принятие участия в курсах, ознакомление с требованиями программы, быть готовым управлять, вести учет, составлять отчет о социально ответственной деятельности и т.д.). Реализация социально ответственной деятельности требует быть дисциплинированным, конкретным, уметь разъяснять и мотивировать всех сотрудников следовать идее «доброй воли». Руководство организаций может подумать, что на самом деле осуществлять социально-ответственные мероприятия, обобщённые авторами, просто, но это отнимает много времени. Авторы предполагают, что такого рода действия и мероприятия становятся обычным и естественными в повседневной деятельности организаций государственного сектора, однако, организациям перед этим необходимо осуществлять анализ рисков, оценку преимуществ осуществления этих мероприятий, оценивать финансовые и экономические обстоятельства. Можно прогнозировать, что реализация многих таких мероприятий наиболее выгодна и имеет наиболее положительное влияние для устойчивого развития организаций и общества, что особенно важно для организаций государственного сектора. Решение о том, быть или не быть социально-ответственной организацией, должно быть рациональным. В некоторых случаях социально-ответственный подход не является подходящим, уместным изза нехватки возможностей посвящать этому время и другие ресурсы, тем не менее, авторы считают, что социально ответственная деятельность вскоре станет обычным и естественным выражением повседневной деятельности многих организаций государственного сектора.
Current Issues of the Development of Employee Intercultural Competency in a Work Environment (a case-study of small municipalities of Lithuania)
Dėl pasaulyje vykstančių politinių ir ekonominių pokyčių ir didėjančių migracijos srautų tiek Lietuvos organizacijų vadovai, tiek šalies valdžia privalės megzti naujus kontaktus su jiems galbūt ne taip gerai pažįstamos kultūros atstovais, susipažinti su tų šalių verslo etiketu, derybų stiliumi, sprendimų priėmimu, vartotojų lūkesčiais ir poreikiais. Pastebima, kad savivalda taip pat aktyviau įsitraukia į tarptautinio bendradarbiavimo iniciatyvas, nusistato bendradarbiavimo su užsienio šalių savivaldybėmis prioritetus ir jų įgyvendinimo būdus bei priemones, kelia tikslą formuoti teigiamą savo rajono (kartu ir visos Lietuvos) įvaizdį užsienio šalyse, tirti ir skleisti užsienio šalių savivaldybių veiklos patirtį, įgyvendinti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų nuostatas, nacionalinį bei regiono plėtros planus, aktyvinti rajono bendruomenes ir padėti rengti projektus (Alytaus rajono savivaldybės..., 2011). Pastaraisiais metais mokslininkų susidomėjimas tarpkultūriškumo tema itin išaugo: nagrinėjami įvairūs su tarpkultūriškumu susiję aspektai ‒ tarpkultūrinė komunikacija, jos efektyvumas, modeliai (Liu ir Lee, 2008), tarpkultūrinių komandų formavimas ir jų veiklos efektyvumas (Lloyd ir Hartel, 2009; Oerlemans ir Peeters, 2010), vakarietiško vadybos stiliaus taikymas skirtingose kultūrose (Jacobs, 2005), imigrantų galimybės prisitaikyti naujoje aplinkoje ir jų veiklos efektyvumas (Jordan ir Cartwright, 1998; Bhatti, Battour, Ismail, 2013), tarpkultūrinių mokymų efektyvumas (Graf, 2003) ir kt. Lietuvoje tarpkultūriškumo, tarpkultūrinės kompetencijos, kultūrinės įvairovės tyrimai ‒ dar gana nauja mokslinė sritis. Nors mokslininkai yra nagrinėję Lietuvos organizacijos kultūrines charakteristikas Europos kontekste (Jucevičius, 2001), daugiakultūrę komunikaciją ir vadybą (Pruskus, 2003), tarpkultūrinės kompetencijos ugdymo aspektus (Paurienė, 2011), darbuotojų karjerą, tarpkultūrinių derybų niuansus, vadovų tarpkultūrinę kompetenciją (Petkevičiūtė, 2009; 2010; 2011), darbuotojų tarpkultūrinė kompetencija, ypač mūsų šalies regionuose, netirta. Todėl šio straipsnio autoriai išsikėlė tikslą įvertinti poreikį plėsti darbuotojų tarpkultūrinę kompetenciją pagal gyventojų skaičių mažiausiose Lietuvos savivaldybėse. Šio tyrimo rezultatai (N = 116) leidžia daryti išvadą, kad tarpkultūrinės kompetencijos plėtra būtų aktuali mažiau negu pusei tirtų Lietuvos savivaldybių, nes daugiau nei du trečdaliai jų darbuotojų pažymėjo, kad su kitataučiais bendrauja dažniau nei kartą per metus, tačiau sistemiškų mokymų, skirtų tarpkultūrinei kompetencijai plėtoti, darbovietės neorganizuoja. Nors respondentų nuostatos kitataučių atžvilgiu yra pozityvios, pabrėžtina, kad savo gebėjimą spręsti dėl kultūrinių skirtumų kilusius nesusipratimus jie vertina silpniausiai, palyginti su visais kitais tirtais tarpkultūrinės kompetencijos elementais. Tiesa, daugiau negu pusės apklaustųjų nuomone, tarptautinių iniciatyvų jų darbovietėje ateityje tik daugės, todėl galima daryti išvadą, kad darbuotojų tarpkultūrinės kompetencijos plėtros klausimai ateityje turės būti keliami vis dažniau. Svarbu pažymėti, jog vertinant pagal amžių gana ryškiai išsiskyrė respondentų pozicijos dėl tarpkultūrinės kompetencijos įtakos jų karjerai Lietuvoje arba užsienyje – kas trečias jaunesnis nei 35 metų respondentas mano, kad didesnė tarpkultūrinė kompetencija atvertų jam kelią daryti tarptautinę karjerą, o iš vyresnių nei 35 metų respondentų tam pritaria tik 15,3 proc. Tarpkultūrinės kompetencijos įtaka karjerai visiškai nesidomėjo vienas iš dešimties respondentų vyresnių nei 35 metų asmenų amžiaus grupėje, o tarp jaunesnių tokių nebuvo. Apibendrinant tarpkultūrinės kompetencijos plėtros tendencijas mažose savivaldybėse galima daryti išvadą, kad regionuose supratimas apie tarpkultūrinės kompetencijos įtaką darbuotojų karjerai, kartu ir dėmesys visos darbovietės (savivaldybės) tarptautinių iniciatyvų ir tarpkultūrinės kompetencijos stiprinimo perspektyvoms akcentuojamas per mažai. Lyginant kelis straipsnio autorių atliktų tyrimų rezultatus apie tarpkultūrinių kontaktų geografiją, išryškėja tam tikros tendencijos, kurios stipriai nepriklauso nuo gyvenamosios vietos ar darbovietės. Tiek sostinės, tiek regionų darbuotojai daugiausiai tarpkultūrinių kontaktų palaiko su Baltijos valstybėmis, posovietinės erdvės šalims ir Vidurio Europa. Tokie rezultatai leidžia nustatyti tarpkultūrinės kompetencijos plėtros kryptis ir ateities tarpkultūriškumo, tarpkultūrinės kompetencijos, kultūrinės įvairovės valdymo tyrimų prioritetus.
Lyderystės santykių poveikis organizacijos novatoriškumui: lyginamoji biurokratinės ir kūrybinės organizacijų analizė
Organizacijų novatoriškumas, kaip gebėjimas kurti novatoriškas idėjas, eksperimentuoti, įsitraukti į kūrybinius procesus (Lumpkin ir Dess, 1996), yra svarbi inovacijų, kaip šių gebėjimų realizavimo rezultatų, prielaida, su kuria siejamas šalies ir regionų konkurencingumas bei darnus vystymasis (Broekel ir Brenner, 2011; Cho ir Pucik, 2005). Poreikis būti novatoriškoms aktualus ne vien privačiojo, bet ir viešojo sektoriaus organizacijoms, kurios dėl sektoriuje vykstančių reformų iš įvairių suinteresuotųjų šalių patiria vis didesnį spaudimą didinti paslaugų kokybę, optimizuoti procesus ir būti atskaitingos mokesčių mokėtojams (Domarkas ir Juknevičienė, 2010; Hansen, 2011a). Šios tendencijos suponuoja būtinybę identifikuoti ir stiprinti veiksnius, didinančius novatoriškumo gebėjimą. Ankstesni organizacijų novatoriškumo veiksnių tyrimai rodo, kad organizacinio lygmens veiksniai yra vieni iš reikšmingiausių stiprinant organizacijos novatoriškumą (Damanpour, 1991), o lyderystės santykiai, analizuojami lyderio ir pasekėjų mainų teorijoje (angl. leader member exchange, LMX – Graen ir Uhl-Bien, 1995), gali daryti ypač didelę įtaką organizacijos novatoriškumui dėl lyderių turimos galios kurti organizacijoje aplinką, įgalinančią pasekėjus atskleisti savo kūrybinį potencialą. Remdamosi anksčiau vienoje viešojo sektoriaus organizacijoje, atitinkančioje biurokratinės organizacijos savybes (Morand, 1995), atlikto tyrimo rezultatais (Pučėtaitė ir Novelskaitė, 2014), kurie rodo, jog lyderystės poveikis organizacijos novatoriškumui reiškiasi visų jo formų – produkto, rinkos, elgesio, proceso ir strategijos (Wang ir Ahmed, 2004) – atžvilgiu, autorės siekia išplėsti šio poveikio tyrimo kontekstą, įtraukdamos į lyginamąją analizę ir kultūros organizacijas (teatrus ir muziejus), kurios traktuojamos kaip kūrybinės organizacijos dėl jų kuriamo kūrybiško intelektinio produkto, darbo turinio, darbuotojams reikalingų gebėjimų ir galimybių taikyti inovatyvius vadybos metodus. Kūrybinių organizacijų išorinė aplinka yra palankesnė eksperimentuoti, įsitraukti į kūrybinius procesus, atnaujinti paslaugas ir produktus, todėl joje lyderystės santykiai gali turėti didesnę reikšmę organizacijos novatoriškumo formoms. Tuo siekiama sukurti pagrindą tolesniems viešojo sektoriaus organizacijų novatoriškumo tyrimams, atsižvelgiant į jų veiklos vidinius veiksnius. Be to, straipsniu siekiama išplėsti empirines žinias apie Lietuvos kultūros organizacijas organizacijos novatoriškumo aspektu. Empirinis tyrimas vykdytas e. apklausos būdu, naudojant klausimyną, 2013‒2014 m. Klausimyną sudarė 3 dalys: lyderystės santykiai buvo vertinami naudojant Grae ir Uhl-Bien (1995) rekomenduotą instrumentą, kurį sudaro teiginių vertinimas pagal 5 balų Likerto skalę (1 ‒ visiškai nesutinku, 5 – visiškai sutinku), organizacijos novatoriškumas – naudojant Wang ir Ahmed instrumentą iš 20 teiginių (po 4 kiekvienam novatoriškumo tipui), vertinamų pagal 7 balų Likerto skalę (1 ‒ visiškai nesutinku, 7 – visiškai sutinku), ir sociodemografinės respondentų charakteristikos. Tyrimas atliktas dviejų tipų – biurokratinio ir kūrybinio ‒ Lietuvos organizacijose. Siekiant praplėsti tyrimo lauką, į duomenų analizę įtraukta grupė duomenų, surinktų pusiau kūrybinėse organizacijose (muziejuose). Ši imtis nėra reprezentatyvi ir naudojama tik išskiriamoms tendencijoms pagrįsti. Tyrimo metu iš biurokratinės organizacijos gauti 757 atsakymai; kadangi kūrybinių organizacijų dydis (ir atitinkamai generalinė aibė) buvo reikšmingai mažesnis, iš biurokratinės organizacijos imties buvo suformuota mažesnė, naudojant SPSS 22.0 programinę įrangą. Iš viso tyrime dalyvavo 225 respondentai. Atlikus duomenų analizę galima teigti, kad nors respondentų sąmoningumas lyderystės santykių kokybės ir organizacijos novatoriškumo formų atžvilgiu didesnis standartizuotas paslaugas teikiančioje biurokratinėje viešojo sektoriaus organizacijoje, lyderystės santykių įtaka visoms organizacijos novatoriškumo formoms labiau reiškiasi kūrybinėse organizacijose ‒ čia ji statistiškai stipresnė ir reikšmingesnė nei biurokratinėje organizacijoje. Pastarojoje lyderystės santykių poveikis reiškiasi tik elgesio novatoriškumo atžvilgiu. Atsižvelgiant į imties apribojimus, ateityje svarbu išplėsti imties dydį kūrybinėse organizacijose, taip pat tirti organizacijos novatoriškumo formas taikant kokybinius tyrimo metodus.
Moterų dalyvavimas ir senbuviškumo privalumas Slovakijos miestuose: merų rinkimų Slovakijoje atvejo analiz
Straipsnyje analizuojami mero rinkimai visuose (138) Slovakijos miestuose. Viena iš politiškai stipriausių, taip pat patraukliausių įstaigų vietos lygmeniu yra mero institucija. Meras – svarbiausias asmuo, politiškai atstovaujantis miestui ir valdantis ribotus miesto išteklius. Šios institucijos vaidmuo yra svarbi priežastis atlikti nuodugnesnes mero rinkimų studijas. Pažvelgus į mero rinkimus balsavimo (įeigos) ir rezultatų (išeigos) aspektais, pastebima dominuojanti lyčių nelygybė. Vyrai merais tampa dažniau nei moterys, t. y. tik 1 iš 10 merų yra moteris. Vidutiniškai apie 88 procentus visų kandidatų mero rinkimuose 2006 ir 2010 metais buvo vyrai. Tačiau, siekiant matyti reiškinio visumą, būtina rinkimų įeigos ir išeigos analizė nustatytu laikotarpiu. Tyrimo pirminiais duomenų šaltiniais laikomi 2006 ir 2010 metų vietos rinkimų Slovakijoje duomenys. Statistikos departamentas pateikia informaciją apie kiekvieno miesto dydį ir juose vykusių rinkimų nugalėtojus ir kandidatus, kiekvieno kandidato rinkimų rezultatus (rinkėjų balsų skaičių), lytį, priklausomybę politinei partijai, koalicijai arba nepriklausomą kandidatavimą. Antrinis duomenų šaltinis yra rinkimų biuleteniai. Biuleteniai suteikia informaciją apie kandidato darbo poziciją, amžių ir išsilavinimą. Straipsnyje analizuojamas kandidatavimo lygis ir sėkmės rodiklis. Moterų kandidatavimo lygis yra moterų kandidačių dalis tarp visų lyčių kandidatų, dalyvaujančių mero rinkimuose. Vyrų kandidatavimo lygis yra vyrų kandidatų dalis tarp visų lyčių kandidatų. Moterų sėkmės rodiklis ‒ tai moterų kandidačių, kurios buvo išrinktos merėmis, dalis tarp visų kandidatavusių mero rinkimuose moterų. Vyrų (senbuvių) sėkmės rodiklis skaičiuojamas panašiai kaip moterų sėkmės rodiklis. Sėkmės rodiklis parodo, kiek kandidatų iš 100, kurie varžėsi dėl posto, laimėjo mero rinkimus. Daugelis tyrėjų (Dahlerup, 2005; Shevedova, 2005; Butorova ir Filadelfiova, 2011) patvirtina vyrų dominavimą politikoje kaip formalių ir neformalių kliūčių, sudaromų moterims, pasekmę. Fox ir Oxley (2003) teigia, kad moterys stereotipiškai vyriškas pozicijas (vadovo, generalinio prokuroro, viešųjų paslaugų komisijos nario ir pan.) užima rečiau nei vyrai. Vis dėlto, jei moterys įveikia kliūtis, stereotipus ir siekia net „vyriškų“ pozicijų, jų veikla būna sėkminga, kaip ir vyrų. Taigi pirminis tikslas ‒ išanalizuoti vyrų ir moterų kandidatavimo lygius ir sėkmės rodiklius mero rinkimuose 2006 ir 2010 metais įvairiomis kategorijomis. Remiantis teorinėmis prieigomis (Dahlerup, 2005; Shevedova, 2005; Butorova ir Filadelfiova, 2011), egzistuoja prielaida, kad vyrų kandidatų yra daug daugiau nei moterų. Tačiau, pagal Fox ir Oxley (2003) atliktą analizę, vyrų dominavimas sėkmės rodiklio aspektu gali būti ne toks didelis kaip analizuojant kandidatavimo lygį. Mero rinkimų duomenys rodo, kad vyrai kandidatai patyrė didesnę sėkmę nei moterys, tačiau skirtumas nėra labai didelis. 2010 metų merų rinkimuose vidutiniškai buvo išrinktos 17 iš 100 moterų kandidačių ir rinkimus laimėjo kas penktas vyras kandidatas. Kitaip tariant, moterų kandidačių paklausa yra beveik tokia pat didelė kaip ir vyrų kandidatų. Taigi nepakankamo moterų atstovavimo problema ‒ ne paklausos stoka, bet greičiau maža moterų kandidačių pasiūla. Kitas įdomus aspektas ‒ išrinktos moterys yra vidutiniškai 55 metų ir vyresnės, o išrinktų vyrų amžius svyruoja nuo 35 iki 54 metų. Ši analizė grindžiama lyties ir amžiaus aspektais kaip vienais iš galimų kintamųjų. Tačiau tiek vyrų, tiek moterų kandidatų kokybė gali būti vienas iš esminių kintamųjų gyventojams, balsuojantiems už kandidatus. Todėl tolesnių tyrimų laukas turėtų apimti mero rinkimų kandidatų kokybės aspektą. Kiekvieno politiko, nepaisant jo politinės krypties, natūralus tikslas yra būti perrinktam. Senbuviai ‒ ilgą laikotarpį politikoje veikiantys asmenys ‒ gali turėti pranašumą prieš nepatyrusius naujus kandidatus. Gordon ir Landa (2009) senbuvio pranašumą apibūdina kaip rinkiminę maržą, kurią turi kandidatas dėl savo senbuvio statuso dalyvaudamas rinkimuose pakartotinai. Levit ir Wolfram (1997) teigia, kad devintajame ir dešimtajame XX amžiaus dešimtmečiuose buvo perrinkta 90 procentų senbuvių. Remiantis OpenSecret.org (2012) projekto duomenimis, Jungtinių Amerikos Valstijų Baltųjų rūmų perrinkimo lygis 2012 metais buvo 90, Senato – 91 procentai. Karnig ir Walter (1981), analizavę JAV miestų merų perrinkimo tikimybes, nustatė, kad perrinkimo lygis buvo 70 procentų. Čekų tyrėjas Bernard (2012) patvirtino senbuvių efektą Čekijos miestuose ir senbuviškumo veiksnį pabrėžė kaip vieną iš esminių, lemiančių rinkimų rezultatus. Taigi antrasis tikslas buvo išanalizuoti senbuvių perrinkimo rodiklį Slovakijos miestuose. Nustatyta, kad senbuvių sėkmės rodiklis yra panašaus lygio kaip ir JAV miestuose.
Organizacijos etikos klimato ir pasitenkinimo darbu sąsajos: Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos atvejis
Dažniausiai visuomenės nuomonė ir pasitikėjimas valstybe susiformuoja bendraujant su valstybės įsteigtų organizacijų valstybės tarnautojais. Valstybės tarnautojų elgesį, jų požiūrį į etikos standartus, kurie yra svarbūs dirbant visuomenės labui, veikia etikos klimatas. Etikos klimato tyrinėjimo pradininkai B. Victor ir J. B. Cullen (1988) atliko jo vertinimo tyrimus, kurie yra visos etikos klimato teorijos ir kitų etikos klimato tyrimų pagrindas. Organizacijos etikos klimatas didžiausią įtaką daro darbuotojų pasitenkinimui darbu, organizaciniam įsipareigojimui ir etiškam elgesiui. Kadangi Lietuvoje etikos klimato ir pasitenkinimo darbu santykis viešojo sektoriaus organizacijose nagrinėtas nepakankamai, šis tyrimas leido praktiniu aspektu pagrįsti teorines šio reiškinio prielaidas. Tyrimo tikslas – ištirti ir įvertinti etikos klimatą ir jo sąsajas su darbuotojų pasitenkinimu darbu Šiaulių apskrities valstybinėje mokesčių inspekcijoje. Tikslui pasiekti naudoti šie tyrimo metodai: mokslinės literatūros sisteminė ir lyginamoji analizės, anketinė apklausa, statistiniai metodai ir duomenų loginiai analizės būdai (lyginimas, grupavimas, svarbiausių veiksnių išskyrimas ir apibendrinimas). Šiame straipsnyje teoriniu aspektu nagrinėjama etikos klimato reikšmė ir svarba organizacijai, išskiriama etikos klimato tipologija, aptariami pagrindiniai su etikos klimatu susiję aspektai: etiškas elgesys, organizacinis įsipareigojimas, pasitenkinimas darbu. Išanalizuoti ir susisteminti įvairių Lietuvos ir užsienio mokslininkų darbai, tyrimai etikos klimato tema. Empiriniu tyrimu buvo siekiama nustatyti Šiaulių apskrities valstybinėje mokesčių inspekcijoje dominuojančius etikos klimato tipus, įvertinti jų pasireiškimo lygį ir etikos klimato sąryšį su darbuotojų darbo pasitenkinimu. Tiriant etikos klimatą pasirinktas anketinis tyrimo metodas. Klausimynas buvo sudarytas adaptuojant ir pritaikant A. H. Shaclock et al. (2011) ir C. C. Huang et al. (2012) etikos klimato ir pasitenkinimo darbu tyrimų instrumentus. Anketa sudaryta iš trijų dalių: įvadinės, demografinės ir profesinės, pagrindinės. Įvadinėje dalyje paaiškinamas tyrimo tikslas, nurodoma, kad bus užtikrinamas atsakymų anonimiškumas. Demografinėje ir profesinėje dalyje pateikti keturi klausimai, kurie atskleidė Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos darbuotojų demografinius ir profesinius duomenis: lytį, amžių, darbo stažą ir organizacijos skyrių, kuriame dirbama. Pagrindinė anketos dalis sudaryta iš dviejų dalių. Ją sudaro teiginiai apie pasitenkinimą darbu ir organizacijos etikos klimatą. Atliekant tyrimą, siekta apklausti visus Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos valstybės tarnautojus, nes etikos klimato vertinimo tyrimas turi būti atliekamas visoje organizacijoje. Apklausoje dalyvavo 129 Šiaulių apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos valstybės tarnautojai, tai sudaro 72 proc. visų analizuojamos institucijos darbuotojų. Per Šiaulių apskrities valstybinėje mokesčių inspekcijoje atliktą etikos klimato tyrimą ne tik nustatyti organizacijoje egzistuojantys etikos klimato tipai, bet ir ištirti organizacijos darbuotojų pasitenkinimą darbu veikiantys išoriniai veiksniai bei jų sąsajos su etikos klimatu. Apibendrinus gautus rezultatus, nustatyta, kad Šiaulių apskrities valstybinėje mokesčių inspekcijoje dominuoja viešojo intereso etikos klimato tipas: valstybės tarnautojai rūpinasi visuomenės gerove, stengiasi nepažeisti jos interesų. Įvertinti Šiaulių apskrities valstybinėje mokesčių inspekcijos darbuotojų išoriniai pasitenkinimo darbu veiksniai: pasitenkinimas darbo pobūdžiu, pasitenkinimas kolegomis ir vadovais, pasitenkinimas darbo užmokesčiu. Nustatyta, kad analizuojamoje institucijoje dirbantys darbuotojai labiausiai patenkinti savo santykiais su vadovais. Patvirtintos mokslininkų išvados, jog globos, įstatymų ir taisyklių, nepriklausomybės, efektyvumo, viešojo intereso etikos klimato tipai ir darbuotojų pasitenkinimas darbu yra tarpusavyje susiję.
Einamosios sąskaitos deficito augimą lemiančių veiksnių vertinimas
Sprendžiant augančio einamosios sąskaitos deficito šalyse masto problemą, svarbu įvertinti, kas jį lemia. Šios problemos vertinimo aktualumą pagrindžia TVF Tyrimų skyriaus 2012 m. Einamosios sąskaitos deficito vertinimo projekte pateikiama išvada, jog iki šiol tyrimuose, kuriais siekta nustatyti šaliai rizikingo einamosios sąskaitos deficito lygius, nevertinamos augančio einamosios sąskaitos deficito šalyje priežastys. Tyrimai, kuriuose vertinant veiksnių poveikį einamosios sąskaitos deficitui pasirinkta ilgojo laikotarpio imtis, dažniausiai patvirtina vyriausybės biudžeto balanso, šalies grynojo užsienio turto, naftos kainų ir ekonomikos augimo veiksnių reikšmingumą. Šių tyrimų rezultatai neleidžia paaiškinti ir numatyti augančio einamosios sąskaitos deficito, nes šis reiškinys gali būti kitų reikšmingų veiksnių, lėmusių didesnį nei įprastai jo dydį ar augimo tempą šalyje, priežastis. Atsižvelgiant į nurodytus augančio einamosios sąskaitos deficito tyrimų ribotumus, straipsnyje formuluojamas probleminis klausimas: kokie veiksniai lemia augantį einamosios sąskaitos deficitą ir kaip įvertinti jų poveikį. Akcentuojant aptartą mokslinę problemą, apibrėžiamas tyrimo objektas – veiksniai, lemiantys augantį einamosios sąskaitos deficitą. Tyrimo tikslas – atrinkti ir susisteminti tyrimų, kuriuose vertinti einamosios sąskaitos deficito veiksniai, rezultatus ir nustatyti, kurie iš jų lemia augantį einamosios sąskaitos deficitą šalyje. Siekiant iškelto tyrimo tikslo, straipsnyje sprendžiami šie tyrimo uždaviniai: 1) atlikti einamosios sąskaitos deficito mokslinių tyrimų analizę; 2) atlikti einamosios sąskaitos deficito augimo intensyvumo tiriamais laikotarpiais vertinimą; 3) identifikuoti einamosios sąskaitos deficito augimą šalyje lemiančius veiksnius. Mokslinių tyrimų analizė atskleidė, kad mokslinėje literatūroje pateikiamas gana platus einamosios sąskaitos deficitą paaiškinančių veiksnių spektras. Gauti veiksnių ir juos atspindinčių rodiklių reikšmingumo ir poveikio krypties rezultatai skiriasi. Per analizę identifikuoti šie veiksniai: šalies prekybos intensyvumas, vidaus paklausa, tarptautinis kapitalo judėjimas, šalies atvirumas, rinkos kainos, šalies ekonomikos augimas ir pasaulinės rinkos būklė. Išsivysčiusiose ir besivystančiose šalyse 1986– 2008 m. laikotarpiu augančio einamosios sąskaitos deficito dydis sudaro nuo 3 iki 30 % BVP. Apie 37 % visos imties sudaro šalys, kuriose deficitas siekė 6–10 % BVP, 33 % visos imties – šalys, kurios tiriamu laikotarpiu susidūrė su didesniu nei 11 % BVP (iki 30 %) einamosios sąskaitos deficitu. Tyrime buvo tikrinamas šalies prekybos intensyvumo poveikis augančiam einamosios sąskaitos deficitui. Tyrimu nustatytas reikšmingas šio veiksnio poveikis leidžia teigti, kad prekių ir paslaugų importo augimo spartėjimas turi įtakos augančiam einamosios sąskaitos deficitui šalyje. Nustatyta, jog tam turi įtakos ir namų ūkio sektoriaus vartojimo didėjimas. Teigtina, kad būtent šalies vidaus vartojimo padidėjimas yra reikšmingas einamosios sąskaitos deficito augimui, viršijančiam jo kryptingą ilgalaikę tendenciją. Einamosios sąskaitos deficito augimą šalyje taip pat lemia vidaus investicijų į plėtrą, pajėgumus ir gyvenamąjį būstą didėjimas. Patvirtinamas ir privataus sektoriaus kreditavimo didėjimo poveikis: šis veiksnys turi nedidelį, bet reikšmingą poveikį augančiam einamosios sąskaitos deficitui šalyje. Tai patvirtina požiūrį, jog einamosios sąskaitos deficito augimas gali būti nulemtas didėjančio privataus sektoriaus kreditavimo – šalys aukoja ateities vartojimą dėl išaugusio dabarties vartojimo poreikio. Kitas veiksnys ‒ realios vidaus palūkanų normos mažėjimas, jį ir augantį einamosios sąskaitos deficitą šalyje sieja atvirkštinė priklausomybė. Tiesioginę priklausomybę būtų galima paaiškinti per einamosios sąskaitos pajamų balansą. Didėjant realiai vidaus palūkanų normai, didėja pajamų užsieniui išlaidos, susijusios su investicine veikla. Apibendrinant galima teigti, jog augantį einamosios sąskaitos deficitą šalyje lemia ir vidaus paklausos veiksnys. Augantį einamosios sąskaitos deficitą šalyje taip pat lemia rinkos kainų veiksnys ‒ realaus efektyvaus valiutos kurso augimas. Pagal gautus rezultatus, aiškinant augantį einamosios sąskaitos defi šalyje naftos kainų pokyčiai nėra reikšmingi. Rezultatai leistų teigti, kad tarptautinio kapitalo judėjimo pokyčiai nelemia augančio einamosios sąskaitos deficito šalyje. To nepatvirtina grynųjų kapitalo įplaukų teorijos, kuriose akcentuojama, jog pagrindinis augančio einamosios sąskaitos deficito veiksnys yra didėjančios kapitalo įplaukos į šalį. Nustatyta, jog EBPO šalių ekonomikos augimo poveikis augančiam einamosios sąskaitos deficitas nereikšmingas. Tai leistų teigti, jog pačių turtingiausių pasaulio šalių, sukuriančių 2/3 pasaulio BVP, ekonomikos augimas nepaaiškina augančio einamosios sąskaitos deficito šalyje. Remiantis logistinės regresijos modelio rezultatais galima teigti, jog augančiam einamosios sąskaitos deficitui šalyje stipriausią poveikį turi prekybos intensyvumo, šalies vidaus paklausos ir rinkos kainų veiksniai. Tai patvirtina reikšmingas ir stipriausias šių veiksnių (juos atspindinčių rodiklių) poveikis modeliuose ir nereikšmingi stipriųjų pasaulio šalių ekonomikos augimo, grynojo užsienio turto ir naftos kainų kintamųjų poveikio rezultatai.
Visuotinė kokybės vadyba Klaipėdos regione
Šiuolaikinis pasaulis neišvengiamai keičia vystymąsi į darnų. Darnus vystymasis reikalauja naujų veiklos formų visose organizacijose. Taigi organizacijos turi rasti naujų būdų, kurie padėtų įgyvendinti tikslus ir sėkmingai konkuruoti. Ypač tai aktualu viešajam sektoriui, kuris, akivaizdu, daugelį gerosios praktikos modelių perima iš verslo sektoriaus ir taip siekia gerinti viešųjų paslaugų kokybę. Europos Sąjunga, kurios narė yra ir Lietuvos Respublika, visus regionus įpareigoja vystytis darniai. Daugelis autorių darniam vystymuisi užtikrinti tarp kitų metodų rekomenduoja visuotinės kokybės vadybos (VKV) metodą. Kuris nors geriausias šio metodo diegimo modelis neišskiriamas. Organizacijoms palikta galimybė pačioms nuspręsti, kurį ar kuriuos modelius diegti. Literatūros analizė leidžia teigti, kad viešajame sektoriuje dažniausiai naudojami trys modeliai: ISO standartai, Europos kokybės vadybos fondo tobulumo modelis ir Bendrojo vertinimo modelis. Lietuvos Vyriausybė viešojo valdymo programoje 2012–2020 metams ragina viešojo sektoriaus organizacijas diegti kokybės vadybos modelius paslaugų kokybei gerinti. Tačiau viešojo sektoriaus veiklos ataskaitose akcentuojama, kad Lietuvos viešasis sektorius VKV modelius diegia neaktyviai ir nenoriai. Kaip vienos iš pagrindinių priežasčių įvardijamas motyvacijos ir supratimo bei patirties stygius. Kokybės gerinimas ypač aktualus savivaldos lygmenyje, nes savivaldybės užtikrina decentralizaciją, glaudžiau bendrauja su visuomene (vietos bendruomenėmis) ir teikia jai daug viešųjų paslaugų. Todėl šiame darbe ieškoma atsakymo į klausimą, kokia yra VKV raiška Klaipėdos regiono savivaldybėse ir kokiais būdais galima sužadinti viešojo sektoriaus organizacijų norą diegti VKV. Darbe naudojama literatūros analizė, siekiant išgryninti pagrindinius visuotinės kokybės vadybos principus ir metodus, kurie leistų realiai įdiegti VKV modelius viešojo sektoriaus organizacijose. Susisteminus duomenis išgryninti trys pagrindiniai VKV principai: 1) orientacija į rezultatus ir vartotojus (piliečius), 2) nuolatinis procesų valdymas ir jų gerinimas, 3) bendras atsakingas dalyvavimas (tarpusavio sąveika, bendradarbiavimas, partnerystė). Įvairūs autoriai siūlo tokius šių principų įgyvendinimo metodus: naujoji viešoji vadyba, arba managerializmas, strateginis planavimas ir organizacinis mokymasis. Pirmiausia atlikta savivaldybių interneto svetainių analizė. Turinio analizės būdu per paieškos laukelius ieškota trijų viešajame sektoriuje dažniausiai naudojamų VKV modelių, siekiant nustatyti, ar savivaldybės yra įdiegusios šiuos VKV modelius ir ar diegia kuriuos nors šiuo metu. Interneto svetainių analizė taip pat naudota siekiant įvertinti, ar savivaldybių administracijų struktūroje yra su VKV susijusių vadybininkų pareigybės. Siekiant patikrinti gautų duomenų validumą ir patikslinti prasto VKV diegimo priežastis, atlikta atsakingų specialistų, susijusių su inovacijų ir planavimo procesais savivaldybėse, apklausa telefonu. Atlikus literatūros analizę ir išgryninus VKV diegimo metodus, analizuoti septynių Klaipėdos regiono savivaldybių (Klaipėdos m., Palangos m., Klaipėdos r., Kretingos r., Šilutės r., Skuodo r. ir Neringos) strateginiai plėtros planai, juose turinio analizės būdu ieškota šių metodų raiškos. Visi trys metodai turi būti tarpusavyje susiję. Pvz., organizacinis mokymasis arba vadybos priemonių diegimas turi būti tiesiogiai susijęs su visuotinės kokybės vadybos diegimo ar palaikymo priemonėmis. Atliktas tyrimas leidžia teigti, kad tam tikrus VKV modelius yra įdiegusios tik trys savivaldybės (Klaipėdos m., Palangos m. ir Neringos). Šiuo metu jokio VKV modelio nediegia nė viena savivaldybė. Analizuotų savivaldybių organizacinėje struktūroje nėra su VKV susijusių vadybininkų pareigybių. Atsakingi savivaldybių specialistai girdėjo apie VKV, tačiau neturi aiškių sprendimų dėl konkrečių modelių pasirinkimo ir diegimo terminų. Dvi iš septynių savivaldybių (Kretingos ir Skuodo rajonų) savo strategijoje neplanuoja VKV diegimo. Likusių penkių savivaldybių strateginiuose dokumentuose konkretūs modeliai nėra įvardyti, suplanuotos tik VKV diegimo perspektyvos. Atsakingi specialistai paminėjo, kad VKV suplanuota įdiegti iki 2020 metų. Tai greičiausiai susiję su ES struktūrinės paramos lėšomis, kurios padėtų išspręsti VKV diegti trūkstamų lėšų problemą. Apklaustieji taip pat įvardijo, kad lėtas ir neaktyvus VKV diegimas susijęs ir su teisės aktais suteikta laisve: juose nėra griežto reikalavimo diegti VKV, tik pateikiamos rekomendacijos dėl VKV diegimo. Taigi atlikus tyrimą galima pritarti autoriams, kad VKV viešajame sektoriuje yra diegiama neaktyviai ir nenoriai. VKV diegimo suplanavimo strategijoje nepakanka. Būtina aktyviai ir nedelsiant naudoti ir kitus straipsnyje išgrynintus metodus: managerializmą bei organizacinį mokymąsi, kurie suteiktų organizacijų nariams žinių ir supratimą apie VKV ir padėtų sužadinti organizacijų norą įdiegti ir palaikyti VKV.